Как помочь и сделать этот мир немного лучше для детей?

Добро пожаловать / Инфо Центр / Интересная информация / Права детей: миф или реальность

Права детей: миф или реальность

29.05.07

Открытый Кыргызстан: Права детей: миф или реальность
Мнения и комментарии о защите прав детей в Кыргызстане

Толкун Бекбулатова, директор департамента по защите детей:

В соответствии с реализацией Кодекса, который был принят 9 августа 2006 года, создан департамент по защите детей для реализации политики государства. Основными функциями департамента является приведение в соответствие всех нормативных актов, разработка подзаконных актов и их передача в правительство для утверждения. Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития, Госкомитет по миграции и занятости как занимались вопросами детей, так и будут дальше заниматься. То есть, предоставлением образовательных, социальных услуг. Цели создания нового органа совершенно иные - защита прав детей, а не оказание услуг. Здесь идут полномочия контрольного и надзорного характера за государственными и другими органами, занимающимися вопросами детей, по соблюдению прав и законных интересов детей. Первой инстанцией является Государственное агентство по физической культуре и спорту, по делам молодежи и защите прав детей, а непосредственно исполнителями - департамент по защите детей при Госагентстве. Далее в структуре идет комиссия по делам детей регионального характера, которая будет создана в каждой райгосадминистрации и затем - социальный работник по защите прав детей при айыл окмоту. Это государственная структура защиты детей.

Согласно Кодексу идет обеспечение нормативной базы, прежде всего, для того, чтобы неправительственный сектор мог оказывать те услуги, которые они на сегодняшний день оказывают, и развивать те услуги, в которых высока потребность. И в Кодексе прописано, что мы являемся разработчиками подзаконных актов, в которых далее будет работать неправительственный сектор.

Защиту прав наших детей в первую очередь гарантирует Конституция Кыргызской Республики, где закреплены права по защите материнства и детства, далее Кодекс, который обеспечивает интересы ребенка, в рамках которого мы будем осуществлять свою деятельность. Ребенок имеет право на получение образовательных услуг, в том числе базовых: дошкольное, школьное и первичных - профессионально-техническое, обязательный доступ к системе здравоохранения и социальная поддержка. Это основные базовые услуги, которые оказываются государством.

При строительстве детских учреждений нужно учитывать потребности детей с ограниченными возможностями, и руководители детских учреждений должны, применять нормативную базу, которой, к сожалению, на сегодняшний день нет. Это тоже посыл государству для того, чтобы мы в рамках нормативного поля задекларировали и дали всем детским учреждения, а также тем, кто строит эти учреждения и руководит, чтобы они привели их в соответствие.

При распределении государственного бюджета вектор должен быть направлен на развитие социальных услуг, и мы должны отходить от домов интернатского типа. Детей нужно интегрировать в фостерные семьи, которые уже работают в регионах, только нужно внедрить их по всему Кыргызстану. У нас есть много положительных моментов в создании фостерных семей, и мы будем работать дальше, чтобы развить эти социальные услуги. У нас 3271 ребенка находятся в домах интернатного типа, и в день на каждого расходуется 230 сом. Если умножить их на количество дней в году, получается колоссальная сумма. А по республике 25 домов интернатного типа. Я думаю, прежде всего, деньги должны идти за ребенком, то есть ребенок, а потом - деньги. Если мы сможет эту систему внедрить в государственных детских учреждениях, я думаю, она принесет много позитивного для наших детей. В домах и школах-интернатах числится какое-то количество детей, а есть они или нет, никто не знает. Контрольные функции со стороны Министерства образования и Министерства социального развития размежевываются и они не могут объединить их, но теперь мы все вместе в одном русле будем работать и определимся в правовом поле, кто, за что отвечает и у кого какие границы деятельности.

Семья и ребенок неразрывны, поэтому надо подходить комплексно, то есть не только защита прав детей, но и семьи, мамы и папы - составляющих нашего общества, которые задействованы в тех или иных сферах нашей экономики, социальной сферы и так далее. В интеграции детей очень много недоработок именно в самой системе. Если в советское время она каким-то образом работала, то за время нашего суверенитета в рамках государственной политики не просматривалась. Но, возвращаясь к Кодексу, думаю, она будет в какой-то степени определяющей для наших детей, сам Кодекс был большим шагом, чтобы привести эту систему в какие-то рамки и границы. Процесс институционализации детей в Европе имел временной характер более 30 лет. Представляете, какой это объем времени занимает, даже в Европе, где имелись колоссальные ресурсы, и то насколько был длительный процесс. На мой взгляд, мы уже первый шаг в этом направлении сделали.

Во главе пирамиды должен быть ребенок и в интересах ребенка должны осуществлять свою деятельность все министерства и ведомства, и не только в рамках декларативных документов иди каких-то внутренних документов, ту же нормативную базу можно менять.

На мой взгляд, должно быть единение и причастность к каждому ребенку. Каждый гражданин, каждый из нас в той или иной мере причастен к жизни ребенка, который живет в нашей стране. Тогда защита прав детей будет реальностью.
--------------------------------------------------------------------------------

Альфия Мирасова, менеджер проекта "Снижение воздействия бедности через укрепление семьи" (Европейская комиссия):

Наступает время, когда мы начинаем в плане защиты детей и оказания услуг переходить от мифа к реальности, потому что сейчас в Кыргызстане созданы все условия, и, благодаря законодательству, есть структура, которая будет оказывать помощь непосредственно на местах.

Нам в республике, конечно, нужны альтернативные формы воспитания. Дело в том, что в Кыргызстане очень большое количество детей вынуждены проживать на улице по различным причинам, у нас много уязвимых групп детей, и сегодня создаются реальные возможности для того, чтобы у нас были альтернативные формы воспитания. Если ребенок не может получить воспитание в семье по каким-то причинам, то альтернативные формы - это центры, где дети могут находиться в течение определенного времени и после определенной работы могут попадать в семьи, на альтернативную заботу или в фостерные семьи, как мы сейчас их называем. Это даст детям возможность получить окружение, воспитание в семье, что гарантируется Конвенцией о правах детей. Наилучшее воспитание ребенка - это семья и в рамках нашего законодательства, я думаю, мы стремимся, чтобы ребенок был в семье, в своей биологической или альтернативной. С созданием такого агентства создаются возможности, чтобы на местах проводить работу по альтернативному воспитанию.

Программы разрабатываются на уровне пилотирования и не всегда внедряются на национальном масштабе. Насколько мне известно, с 2001 года проводилась огромная программа, финансируемая ЮСАИД, по образованию детей и, в частности, инклюзивному образованию детей. В этой программе участвовали организация «Спасите детей» Великобритании и фонд «Сорос-Кыргызстан». В регионах дети были охвачены средним образованием и возможностью посещать общеобразовательные школы. Мы рассматриваем ребенка в его многогранном аспекте и смотрим на возможности и способности ребенка и опыт, который имеется в других странах, пытаемся перенести, изучить на национальном уровне и положительные аспекты этого опыта внедрить. Ребенок должен рассматриваться в центре внимания для того, чтобы включить его в тот или иной вид деятельности. Именно с точки зрения его нужд, прав, что он, как и остальные дети имеет право ходить в школу. Наша слабость в том, что мы рассматриваем ребенка с точки зрения того, что он инвалид. Но нам надо подходить к нему с той точки зрения, что, какие бы у него не были способности, он имеет право на образование. Поэтому права ребенка надо учитывать в первую очередь. В каждой области есть район, который был выбран пилотным и сейчас у них есть опыт, более того, есть ресурсные центры, которые могут поделиться своим опытом, как внедрять опыт инклюзивного образования. Программа внедрялась совместно с Министерством образования и в ней участвовало много организаций, рассматривались положительные и отрицательные стороны и Министерство образования сейчас вправе взять его за основу при составлении различных программ обучения детей в школе.

В Кыргызстане исторически сложилось, что мы имеем опыт, когда дети, брошенные или по каким-то причинам не имеющие родителей, попадают в расширенные семьи или в родственные семьи. Это исторически было у нашей нации, но с годами оно претерпело какие-то изменения и мы видим, что сегодня эти дети не нужны ни своим родителям, ни, тем более, родственникам. И сейчас в рамках нашей организации мы выполняем проект, который финансируется Европейской комиссией по созданию альтернативной формы воспитания, а именно фостерной семьи. Конечно, воспитать фостерную семью за один день нельзя. Родители еще не научены воспитывать своего родного ребенка, и он уходит на улицу, пропадает и не возвращается в семью, поэтому отдать ребенка в фостерную семью невозможно, не проведя определенную работу. В рамках проекта, который выполняем второй год, мы обучаем социальных работников на местах работать с семьями, которые хотят взять этих детей и не просто хотят, но и могут и материально, и морально, и психологически. Мы работаем в трех детских домах: в Панфиловской школе-интернате, Мирзаакинской школе-интернате для детей, оставшихся без родительского попечения и Октябрьском детском доме и по соглашению, который подписали с Министерством образования, тесно работаем в этих учреждениях и в 26 селах, где определили семьи, куда, возможно, пойдут эти дети. Сейчас проводится подготовительная работа, чтобы в конце этого года дети могли воспитываться в семьях, в своих биологических, или расширенных родственных, или же в фостерных семьях. Фостерная семья рассматривается как альтернативная. В случае, если биологическая семья не может принять ребенка назад, и нет возможности у родственников принять его, тогда мы рассматриваем вариант фостерной семьи. Но могут быть и какие-то центры, например, детские дома семейного типа. Очень хороший опыт есть у организации «Спасите детей» Датского фонда, которая в Иссык-Ате построила несколько центров временного пребывания, чтобы дети затем могли попасть в свои семьи.

У нас есть детские дома и учреждения, из которых можно было бы вывести детей в семьи. И у нас есть семьи, которые готовы и даже обучены тому, чтобы принять детей, но, к сожалению, на национальном уровне не отработаны механизм и процедура вывода детей в семьи, а также механизм финансирования этих семей в случае принятия детей. К сожалению, они не дают возможность детям воспитываться в семье. Мы говорим о ценностях семейного воспитания, но на практике они не осуществляются. Сейчас конечно, тяжело прописать какие-то инструкции, но с созданием департамента по защите детей, тех подструктур, которые будут работать в рамках департамента, на местах будет возможно проследить судьбу каждого ребенка. Если мы раньше рассматривали детей и те проблемы, которые у нас есть, в общем, то сейчас у департамента есть возможность рассмотреть судьбу каждого ребенка в том или ином селе, в той или иной семье. Департамент может даже на уровне профилактических мер провести достаточную работу, предоставить семье конкретную помощь, чтобы этот ребенок не попал в детское учреждение, а остался в этой семье. Если он вышел из этой семьи, тогда нужно перенаправить средства не в учреждение, а в другую семью, чтобы ребенок получил семейное окружение и воспитание.

Мне бы хотелось еще сказать о роли родителей в воспитании детей. Работая в детских домах, мы увидели такую ситуацию, что 85% детей, находящихся в детских учреждениях - социальные сироты, то есть их родители живые. Но, тем не менее, дети находятся в специальных учреждениях. Мне кажется, мы должны говорить не только о роли различных государственных и общественных организаций, но и о роли родителей и об их ответственности за воспитание детей. К детям надо относиться, как к полноправным членам общества, и принимать во внимание их мнения, их суждения и все, что мы делаем, делать в лучших интересах детей.
--------------------------------------------------------------------------------

Алексей Петрушевский, центр реабилитации беспризорных детей:

Мы находимся полностью на бюджете г.Бишкек и создание департамента поможет нам, потому что в любом случае нарушаются права детей. Каждому ребенку, который оказался на улице, да и любому другому, всегда нужна какая-то помощь. А нашим детям она особенно нужна, потому что они подвергаются насилию, что в семье, что на улице и таким детям нужна сильная поддержка.

Когда создаются приемные семьи, даже когда они получают зарплату, идет меньший расход, потому что, во-первых, ребенок живет дома и это большой плюс, когда ребенок видит отношения матери и отца, как происходит семейный уклад и расходов меньше, чем содержать большое здание.

Наш центр помогает детям от трех до 16 лет, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Мы оказываем психологическую, социальную и медицинскую помощь. Когда ребенок поступает к нам, соцработники разбираются, почему ребенок оказался на улице. И чаще всего - это насилие. Фостерная семья - это крайний случай, каждый ребенок откладывает в душе надежду вернуться к родной маме. У нас были случаи, когда родители издевались над ребенком и потом, когда мама через два-три месяца приходит в центр, она для него святой человек, он ее обнимет, поцелует. Поэтому мы сейчас делаем программу с кровной родительской семьей, чтобы ребенок по мере возможности возвращался в родную семью.

Самое главное - человеческий фактор. Любой человек, который сидит на рабочем месте может решить вопрос так, что не надо писать письмо, приходишь, и он говорит, давай помогу, потому что вопрос можно решить. Это твоя работа и твои дети будут жить с этими детьми. Если их упустить, они вырастут жестокими, и наши дети сами будут бояться выйти на улицу, поэтому им надо помогать сейчас и думать о будущем.

Ребенок должен быть в нашем понятии, как маленький человечек со своим маленьким миром, а Кодекс, Конвенция, как бы приложение. Тогда все будет хорошо.
--------------------------------------------------------------------------------

Валерия Матвеева, главный специалист отдела социального обслуживания Министерства труда и социального развития КР:

Детям-инвалидам гарантированы социальные пособия, возможность определения в стационарные дома-интернаты для детей-инвалидов, обеспечение реабилитационных и интеграционных услуг для различных категорий детей: дети-инвалиды, дети-сироты и беспризорные дети, и, как основное, предоставление семьям, имеющих детей-инвалидов, определенных льгот и гарантий. У нас была принята Национальная программа поддержки инвалидов на период с 1999 по 2005 год, и одним из пунктов этой программы было интегрирование детей в общеобразовательные школы для получения интенсивного образования. Но, к сожалению, программа была осуществлена не в полном объеме, был проведен лишь эксперимент на уровне Министерства образования. В некоторых регионах республики дети-инвалиды учились в общеобразовательных школах, но работы было недостаточно. По окончании ее действия был принят комплекс мер по государственной поддержке инвалидов, в частности детей-инвалидов, и там отдельным разделом в среднесрочных и первоочередных задачах стояли вопросы образования детей инвалидов.

Инклюзивное обучение не будет полностью охватывать нужное количество детей-инвалидов до тех пор, пока не будет обеспечен доступ к общеобразовательным школам, потому что в школах нет элементарных пандусов, приспособлений для того, чтобы в них обучались дети инвалиды. Дети с особыми нуждами требуют вспомогательного оборудования в классах, туалетных комнатах, столовых, а это у нас не учитывается. На законодательном уровне должны быть закреплены различные аспекты всесторонней поддержки детей, потому что сегодня отсутствует механизм реализации многих законодательных актов.

Принятие закона о социальном заказе, то есть покупки социальных услуг государственных органов неправительственными организациями позволит развить сеть реабилитационных центров по республике с наименьшими затратами. То есть, все администрирование будет лежать на плечах, имеющего базы, неправительственных организаций, а мы будем платить за те услуги, которые будут оказывать детям, будь то инвалиды или беспризорники.

Раньше работа с детьми была прерогативой Министерства труда и социальной защиты и работа с семьей и детьми проводилась много лет. Министерством был разработан социальный паспорт, который охватывал в регионах все малоимущие социально-уязвимые семьи и в том числе имеющие детей с проблемами здоровья, беспризорных и сирот. Согласно этих социальных паспортов, мы создаем банк данных.

Чтобы мифы стали реальностью, в первую очередь, надо повернуться лицом к этим проблемам, законодательно закрепить механизм решения существующих проблем и, самое основное, общество должно обратить особое внимание на имеющиеся проблемы и оказать всяческую поддержку.
--------------------------------------------------------------------------------

Наталья Мирошниченко, сеть НКО по защите по защите и продвижению интересов детей:

Одной из важных задач департамента является разработка минимальных стандартов услуг детям и, конечно, он может разработать услуги, спустить их сверху и проводить аккредитацию. Но именно разработка нормативно-правовой базы, в том числе и минимальных стандартов услуг, должна проводиться совместно, потому что неправительственные организации, которые оказывают услуги, могут вносить свои предложения и тогда получится более эффективная работа, а от этого выиграют только наши дети.
--------------------------------------------------------------------------------

Алла Орда, координатор проекта «Образование и занятость молодежи» МОТ-ИПЕК:

По инклюзивному образованию должна быть большая государственная поддержка. Кроме того, что не хватает технических средств, пандусов, я думаю, должна быть проведена большая работа по подготовке общества к принятию таких детей, потому что на самом деле это очень большая психологическая нагрузка как для детей-инвалидов, так и для детей, которые обучаются в школах, принять этих детей. Надо провести очень большую работу со школами, с преподавательским составом и самими учениками, которые могут принять этих детей и наравне с ними обучаться. Здесь должна быть энергия усилий и со стороны государства, и со стороны общества, и со стороны международных организаций и неправительственного сектора.
--------------------------------------------------------------------------------

Тамара Дыйканбаева, председатель Ассоциации родителей детей-инвалидов:

Сегодня по республике 17200 детей-инвалидов до 16 лет, из них 5 тысяч живут на иждивении родителей. Если мы не будем комплексно решать проблемы этих детей, то есть, проводить реконструкцию школ, транспорта, дорог, хорошего результата не будет. Обычные дети очень хорошо принимают наших детей, их не могут принять взрослые. И еще, 80% родителей воспитывают своих детей-инвалидов без поддержки родственников, даже без работы и остаются один на один со своим горем. Поэтому поддержка государством таких семей - обязательна.
--------------------------------------------------------------------------------

Надежда Семененко, генеральный директор РЦИД «Ювентус»:

Здесь ничего не звучало о детях-подростках с интеллектуальными проблемами развития. Интернаты закрытого типа переполнены именно такими детьми. Мы готовы предоставить хорошую схему взаимосотрудничества государственных и неправительственных организаций, которые решают на 70-80% проблему не только социализации, но и предоставления рабочих мест. Сколько мы говорили об этом, до сих пор нас не слышат. Мы нашли пути взаимосотрудничества с Министерством социальной защиты, со специализированными школами, но у нас нет закона, который позволял бы нам контактировать и продолжать взаимодействие. Хорошо, если ребенок может поступить куда-либо в учебное заведение, но у нас обучаются те дети, которым необходим реабилитационный центр для того, чтобы не пополнять наши специализированные учреждения. Вот здесь путей сотрудничества у нас нет абсолютно. Мы можем предоставить в плане профессионального обучения свои классы, мастерские, но у нас нет закона, который позволял бы нам сотрудничать с госучреждениями. Мы работаем с Министерством социального развития на уровне одноразовой помощи, а этого не должно быть. Помощь должна быть стабильная и партнерская. Поэтому хотелось бы заострить внимание на том, что мы, государственные и общественные организации, должны идти даже не параллельно, а рука об руку, только тогда мы сможем решить эти проблемы. А схема сотрудничества простая и доступная и не требует больших затрат ни государственных учреждений, ни общественных организаций. Если возложить проблему только на одни плечи, будь то государственные, родительские или общественные проблему не решим никогда.
--------------------------------------------------------------------------------

Сейнеп Дыйканбаева, координатор Ассоциации родителей детей-инвалидов:

Недавно при поддержке международного центра «Интербилим» мы провели тренинг для детей с ограниченными возможностями о правах на образование и на труд. Дети после 18 лет не могут получить образование, потому что многие лечились, находились в отъезде и так далее (причин много), но из-за того, что по законодательству после 18 лет у них нет возможности получить образование, многие дети страдают. Они не могут получить аттестат, если даже учатся на дому, не могут пойти дальше учиться в другие учебные заведения. Это, я считаю, очень большая брешь в законодательстве. Было бы здорово, если бы Министерство образования прислушалось, так как мы долгое время боремся, чтобы продлили возрастной ценз. Это касается не одного ребенка, а многих и не только с ограниченными возможностями, но и детей сирот, уличных, которые не получают должного образования.
--------------------------------------------------------------------------------

Асель Темирова, координатор программы «Реинтеграция уличных детей» Национального общества Красного Полумесяца:

Мы провели оценку нужд детей в Караколе, где сами дети участвовали в исследовательской группе и помогали нам проводить фокус-группы. Мы были удивлены, что дети сами обозначали проблемы и первая из них - проблема общения с взрослыми и дискриминация. Мне бы хотелось внести предложение разработать какую-то идеологию или политику государства в проведении или внедрении гуманизма в души людей. Я согласна, что человеческий фактор здесь играет огромную роль, когда человек действует исходя не из своих интересов, а из желания оказать поддержку ребенку.
--------------------------------------------------------------------------------

Болот Садыгалиев, юрист Центра поддержки «Поколение»:

Я хотел бы посоветовать департаменту взаимодействовать с официальной рабочей группой, которая разрабатывает механизмы реализации Кодекса о детях, иначе не будет должного эффекта от такой работы. Также хочу коснуться вопроса направления детей в специальные учреждения. Уважаемый департамент, обратите внимание на то, как направляются дети в специальную школу или спецПТУ, потому что условия, в которых они проживают, исходя из международных актов, можно назвать лишением свободы. Компетенции комиссии по направлению детей должны быть пересмотрены. Мы говорим, что, направляя детей, общество избавляется от правонарушителей, но нигде не стоит вопрос реинтеграции их в общество и никто не занимается интеграцией этих детей. Мы ведем свою работу в двух специальных учреждениях, в спецшколе и спец ПТУ с. Беловодска и в рамках нашей работы есть специальная программа, направленная на выпускников, то есть мы готовим их к выходу как морально, так и иногда материально, чтобы этот ребенок мог вернуться в общество.
--------------------------------------------------------------------------------

Талайбек Кошоков, заместитель Омбудсмена КР:

Из практики хочу подсказать, а мы провели очень много инспектирования, итог которых всегда замыкается: мы обращаемся и в МИД, и соцзащиту, Министерства образования и здравоохранения. Дело в том, что в законе не прописано, как можно помочь этим детям, если и предусмотрено что-то, то пособие ребенку - 200-300 сомов, но на что этих денег хватит? Я думаю, что департамент создали именно для лоббирования детских законов, которых не хватает в данное время, потому что сегодня никто не может довести защиту детей до логического конца.
--------------------------------------------------------------------------------

Алина Намазова, начальник отдела исследований ОсОО "СИАР":

Сегодня мы больше говорим о детях, которые находятся в семье или детях-инвалидах. А мне хотелось бы обратить ваше внимание на детей, которые лишены родительского попечения и которые находятся в детских учреждениях. Наше агентство провело в прошлом году исследование по изучению детского насилия в детских учреждениях, поэтому я обращаю внимание нового департамента по защите детей на их проблемы. По результатам нашего исследования в наибольшей степени физическому, эмоциональному или сексуальному насилию подвержены дети, которые находятся в больших государственных учреждениях, нежели дети, которые находятся в частных реабилитационных центрах.
--------------------------------------------------------------------------------

Гульжан Бекимбаева, центр поддержки «Поколение»:

Говоря об ответственности родителей, надо говорить о повышении социальной ответственности всей общественности, и также государственных специалистов, которые отвечают за права детей, потому что часто сталкиваемся с массой бюрократизма (мы целый год получали паспорта детям). И, мне кажется, все это останется на уровне призывов и лозунгов до тех пор, пока права детей не станут приоритетной политикой государства, и мы надеемся, что департамент проявит политическую волю и права детей станут одной из приоритетных направлений политики нашей страны.
--------------------------------------------------------------------------------

Фатима Алаярова, координатор социальных программ общественного объединения «Центр защиты детей»:

Мы говорили только о последствиях, я думаю нам надо подумать о профилактике. Когда мы говорим об ответственности родителей, мы не всегда бываем справедливы. Ребенка может защищать только защищенный родитель, ребенка может воспитывать только здоровый родитель. Когда мы говорим о правах ребенка, здесь нужен комплексный подход. Из-за перестройки многие родители, зарабатывая средства на жизнь, потеряли здоровье, их дети - будущие кандидаты в беспризорники или в детские приюты, потому что их родители больные и не в состоянии как следует воспитать и вырастить своих детей. Мы не можем отделить ребенка от семьи, мы должны думать о правах всей семьи и о реализации этих прав. Обеспеченные финансово, здоровые родители всегда будут соблюдать права своего ребенка, а у государства уже отпадет нужда в этом. Однако, в обсуждении не приняли участие представители Министерства здравоохранения, Министерства образования и других госструктур. А ведь в этом вопросе должны быть заинтересованы и правительство в том числе, чтобы скоординировать все действия. Это очень важно.
--------------------------------------------------------------------------------

Анара Исмаилова, директор Международной организации « Every Child - Kyrgyzstan» г.Ош:

Можно сказать, что на данный момент государственная политика по соблюдению прав ребенка находится на стадии формирования, но достигла значительного прогресса - республика ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, подписала ряд других важных международных документов, касающихся защиты прав ребенка, в 2006 г. принят Кодекс о детях КР, создан Департамент защиты прав детей при Государственном Агентстве по физическому развитию, молодежной политики и защите прав детей. Однако, до сих пор существуют проблемы с тем, что можно было бы назвать единой политикой государства - еще не определены четко функции различных государственных органов в процессе реализации прав детей. Кроме того, для того, чтобы можно было почувствовать на практике результаты государственной политики, необходим механизм ее реализации, который с сентября 2006 г. пока еще находится на стадии разработки.

Считаю, что нельзя провести очень жесткую линию, которая бы отделила обязательства государства от возможностей общества. Государство обладает, кроме обязательств, и возможностями, так же как общество обладает не только возможностями, но и обязательствами. Грань между ними находится там, где четко определено законом. Думаю, возможностей множество и у государства, и у общества - государство может и должно заботиться о наилучшем использовании имеющихся ресурсов, не забывая также о привлечении дополнительных ресурсов. А общество имеет возможность требовать от государства выполнения обязательств по защите прав детей, а также самому активно участвовать в процессе реализации прав путем участия в разработке государственной политики и внедрении этой политики в практику.

На мой взгляд, прежде всего, необходим элементарный обмен информацией, когда все стороны работают в одном информационном поле. Далее, необходимо четкое разграничение функций каждой из заинтересованных сторон, а также разработка четкого регуляторного механизма взаимодействия всех сторон, когда все четко знают, где начинаются и заканчиваются их обязанности и права, когда все задекларированные нашим государством права детей закреплены за определенными структурами и прописан четкий порядок передачи дела ребенка в другие структуры.

И, конечно же, сотрудничество станет реальным тогда, когда все стороны научатся слушать и слышать друг друга, и когда каждая сторона начнет пересмотр политики и практики в первую очередь с себя. Все зависит от того, каким именно образом будут осуществляться эти самые государственные меры по соблюдению прав ребенка. В данном случае, очень хорошим стабилизатором может выступать хорошо продуманный и отработанный механизм общественного контроля, именно гражданское общество должно играть лидирующую роль в разработке, тестировании и реализации общественного контроля. Для этого имеются все необходимые юридические предпосылки высокого порядка, а вопрос о том, как общественный контроль может стать реальностью, зависит от анализа и приведения в соответствие всех подзаконных актов, которыми руководствуются государственные структуры, работающие по обеспечению прав детей в нашей стране.


--------------------------------------------------------------------------------

Эльмира Умарова, директор Общественного Фонда «Улыбка»:

Занимаясь вопросами детей и их правами не первый год, считаю, в Кыргызстане есть единая программа, концепция по соблюдению прав ребенка. Но мы видим, что в реальности права ребенка соблюдаются не всегда. Ведь даже бесплатное образование в год требует минимум 500 сомов и больше. На данный момент обязательства государства заканчиваются на том, что она всего лишь предоставляет обучение (дети платят за ремонт, канцтовары и т.п.). Такая же ситуация и в медицине: государство предоставляет бесплатное обслуживание, но нет контроля над ним (медики, зачастую в больницах и даже в поликлиниках, за прививки детям берут деньги.) И вот в таких ситуациях как никогда востребована роль и возможности НПО, в том плане, что они за счет проектов договариваются с детскими учреждениями и предоставляют бесплатные услуги обществу, частным детским домам и т.д. И конечно, они будут пользоваться услугами частных лиц или НПО, международных организаций из-за того, что, во-первых, бесплатно; во-вторых, качественно и доступно. Механизм успешного сотрудничества между госорганами, Жогорку Кенешем, органами МСУ, бизнес-сектором, НПО, интернатами и детдомами возможен, и можно построить такие отношения на основе взаимосотрудничества и взаимоподдержки: государство должно уделять внимание НПО и дать возможность реализовать их проектные идеи и, хотя бы частично, софинансировать. Тогда НПО найдет всевозможные пути объединения всех госструктур и МО в единое направление для решения конкретных проблем и задач в целом, в частности, прав детей. Я думаю, что государственные меры по соблюдению прав ребенка не будут тормозом по развитию частных интернатов, детдомов и т.д. Наоборот, будет возможность улучшить условия содержания детей в таких учреждениях, а НПО, МО будут только способствовать им и контролировать соблюдение прав ребенка.


--------------------------------------------------------------------------------

Бусара Таштанова, директор Ошского городского дома-интерната «Боорукердик»:

Наша страна является участником конвенции о правах ребенка, это означает, что государство вырабатывает определенную, я думаю, достаточно хорошую политику в области прав ребенка. Весь вопрос в том, что как эта политика на самом деле реализуется. Пока «государственные мужья» заняты переделом собственности, выяснением отношений, политика реформирования не дает желаемого результата. Тем временем дети растут, впитывая в себя наше отношение к ним. Став взрослыми, будут ли они продолжать и осуществлять политику в области прав ребенка? Как говорится в известной пословице «Уядан эмнени корсон, учканда ошону аласын», что, буквально звучит так: «Что посеешь, то и пожнешь». Со временем мы получим то, что мы вложили в детей.

Деятельность государства должна быть направлена, прежде всего, на предупреждение условий, приводящих к нарушению прав ребенка, устранению причин, беспризорных детей, насилия над ними и т.д. Общество, НПО, детские дома и т.д. должны активно содействовать государству в этом. В вопросе о правах ребенка, я думаю, нельзя указать четкую границу между обязательствами и государства, и общества, НПО и т.д., потому что «чужих детей не бывает».

Беспризорные, уличные дети, дети-сироты, детские дома и дома-интернаты - это реалии нашей жизни, издержки государственной политики. В настоящее время государственные органы, депутаты, органы МСУ, предприниматели, НПО, сотрудники интернатов и детдомов, гражданское общество и т.д. проводят довольно большую работу по созданию нормальных условий для проживания, обучения и развития «трудных» детей, по возвращению их в семьи. Накоплен определенный опыт сотрудничества между различными структурами, изучаются новые возможности. Все это, со временем, позволит выработать механизм успешного сотрудничества. Не мешало бы инициировать целевые исследования по этому вопросу.

Если во главу угла, действительно, ставятся права ребенка, то любые государственные меры по соблюдению прав ребенка не должны быть тормозом для развития частных интернатов, детдомов и т.д. хотя бы потому, что в этих учреждениях воспитывается и растет будущее государства, его завтрашний день.


Открытый Кыргызстан, www.open.kg